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L’Incontournable
Les faits ont suffisament démontré que l’entrée des troupes rwandaises en RDC, le 19 janvier 2009, pour traquer des génocidaires ex-FAR/Interahamwe reconverties depuis quelques années en Forces Démocratiques pour la Libération du Rwanda (FDLR) n’était qu’un pretextee. Depuis près de quinze ans, ces génocidaires sont responsables de graves violations des droits humains en République Démocratique du Congo. Et ce, après avoir commis le génocide des Tutsi et des hutus modérés dans leur propre pays. Il est établi que dans leur version FDLR, ils constituent toujours une menace potentielle grave vis-à-vis du Rwanda. A défaut d’avoir pu être neutralisées et désarmées par les autorités congolaises suivant les différents engagements régionaux pris à cet effet, il est juste que les Forces Rwandaises de Défense (RDF) aient été invitées à participer, aux côtés des Forces Armées de la République Démocratique du Congo (FARDC) au désarmement et au rapatriement forcé des FDLR. Le CNDP de Laurent Nkunda qui avait fait d’une telle opération un des piliers de sa raison d’être n’a pu qu’applaudir au principe de son déclenchement.
Dans les faits qu’en est-il ? Un mois après le début des opérations, il est devenu clair que l’accord secret conclu à ce sujet par les hautes sphères du pouvoir en RDC et au Rwanda comportait un agenda caché . Celui-ci s’est averé être le démantèlement du « Congrès National pour la Défense du Peuple » (CNDP). Depuis les événements de Bukavu en 2004, ce mouvement politico-militaire et son fondateur et président, le Général Laurent NKUNDA MIHIGO, dissident des FARDC, donnaient des insomnies au Président Joseph KABILA. Celui-ci se sentait véritablement menacé dans son pouvoir, car les revendications politiques du CNDP embrassent la libération totale du pays. Ce qui est devenu particulièrement patent à partir de 2008, après les défaites cuisantes et presque définitives infligées par les troupes du CNDP à l’armée régulière. C’est donc pour se débarrasser du CNDP et de Laurent NKUNDA, que Joseph KABILA a fait le choix, contre l’opinion générale de son pays et à l’insu du Parlement, de s’allier à celui qu’il fait passer depuis de nombreuses années pour son pire ennemi de la région, le Président du Rwanda, Paul KAGAME. Un choix tout à fait inconstitutionnel eu égard aux enjeux relatifs à l’intégrité territoriale et à la sécurité. Il y a moins de 12 mois, en effet, Joseph KABILA affirmait encore aux journalistes à Goma que la relance de la CPEGL resterait en veilleuse simplement parce que « le pont qui doit relier la RDC au Rwanda n’est pas encore bâti ».
Face au choix même inconstitutionnel de Kabila, le Président Paul KAGAME, de son côté, ne s’est pas fait prier. Il a une armée puissante, certainement la plus performante et la plus disciplinée des sous-régions des Grands-Lacs et d’Afrique Centrale. A cause d’une gouvernance éclairée, son leadership dans cette partie du continent s’est affirmé et sa côte auprès des puissances occidentales, y compris de la France, est plutôt favorable, au détriment de ses aînés et voisins, en particulier de l’ougandais Yoweri MUSEVENI. Il n’apprécierait pas, mais alors pas du tout, l’irruption au devant de la scène politique congolaise d’un Laurent NKUNDA. Tutsi comme lui, il serait presque son clone à la fois au physique et en politique. Et le charisme en plus. L’on se souvient qu’à la fin 2008, le président rwandais avait dit à Colette BRAEKMAN: « NKUNDA est légitime quand il revendique le droit de la minorité tutsi congolaise à une citoyenneté congolaise pleine et entière ou quand il combat la présence des génocidaires FDLR sur le sol de son pays. Mais lorsqu’il se met en tête de vouloir renverser les institutions de son pays, alors il redevient un chef de guerre comme les autres et là, je ne suis plus d’accord avec lui ». Les observateurs du contexte régional ont compris que pour le président rwandais, il était malvenu de la part de Nkunda, de vouloir remettre en question le leadership de Kabila. Il pouvait défendre le Masisi et le Rutshuru, même plus, mais dans la logique de Kagame, Nkunda ne devait surtout pas chercher impunément à se hisser au rang de leader au niveau national en RDC et, de ce fait ambitionner devenir ainsi l’égal du maître de Kigali. Ce serait désormais un rival potentiellement plus puissant.
Et cette éventualité, depuis quelques semaines, n’était pas qu’une vue de l’esprit. Le général Laurent NKUNDA MIHIGO a acquis, en effet une popularité et une notoriété dépassant de loin les quelques 12.000 kms2 que son Mouvement contrôlait dans le sud de la Province du Nord-Kivu. Pendant les mois de novembre et de décembre 2008, par exemple, le chef du CNDP a fait la une de beaucoup de medias, partageant involontairement avec Barack OBAMA le générique des informations de France 24. Ce qui fut considéré à Kigali comme un crime de lèse-majesté. A Kinshasa aussi d’ailleurs vu la quasi-totale absence médiatique du chef de l’Etat, au niveau international. Donc l’alliance objective du couple atypique KAGAME-KABILA a surtout cherché à mettre fin au « phénomène NKUNDA ». Y a-t-il réussi ? Ce n’est pas du tout sûr.
Manifestement, au Rwanda on semble avoir sous-estimé la capacité d’organisation de celui qu’ils prennent à tort pour un rival. Pourtant celui-ci se voulait un allié. Le Rwanda a saisi très vite -peut-être trop vite- la main tendue de son homologue et ancien protégé congolais. C’est d’ailleurs ce dernier, Joseph Kabila qui, à très court terme, paraît être le vrai gagnant de ce véritable marché des dupes. Dans un premier temps, Paul KAGAME a fait ordonner au fameux général Bosco NTAGANDA, Chef d’Etat-Major général du CNDP, de faire « un coup d’Etat ». Il s’agissait de destituer son Commandant en Chef, Laurent NKUNDA et de s’autoproclamer à sa place.
Le second temps connut un changement de tactique car ni le Haut-Commandement ni la Direction Politique du CNDP n’avaient suivi le putschiste. Le commandement de l’armée rwandaise a dû alors solliciter, le Général NKUNDA pour qu’il envoie en territoire rwandais les membres du Haut-Commandement militaire du CNDP afin de lever le malentendu et de planifier de concert les opérations annoncées contre les FDLR. La réunion organisée à cet effet à Mudende consista littéralement en une prise en otage des Officiers du CNDP par le Chef d’Etat-Major Général de l’armée rwandaise. Ils furent emmenés de force à GOMA où ils furent obligés de signer, après amendement et après accord du Général NKUNDA, un texte préparé par le Général NUMBI. Celui-ci a la qualité de négociateur pour le compte de Joseph KABILA de l’accord secret RDC-Rwanda. Le document signé par chacun des membres du Haut-Commandement du CNDP –et non par le seul NTAGANDA censé pourtant être leur nouveau boss- stipule la participation des troupes du CNDP aux opérations conjointes contre les FDLR. Il n’admet le principe de l’intégration au sein des FARDC des troupes du CNDP qu’au terme des travaux d’une Commission ad hoc.
Le troisième temps, vit les troupes rwandaises pénétrer le territoire congolais, suivies par les FARDC qu’ils installèrent dans les positions antérieurement sous contrôle du CNDP. La quatrième phase consista à inviter le Général NKUNDA à rencontrer à GISENYI les membres de l’Etat-Major rwandais qui s’empressèrent de l’y placer en résidence surveillée dès le lendemain de son arrivée. Pour finir, James KABAREBE se mit à forcer sur terrain l’intégration des troupes du CNDP au sein des FARDC, avant de fomenter la captation de la direction politique du Mouvement par des individus inconnus au CNDP.
Le comportement des autorités rwandaises était motivé par une certitude. A Kigali on sait qu’en dépit de l’autonomie avérée du CNDP, un Mouvement créé sans leur accord et sans leur contrôle ; et malgré sa capacité à infliger des pertes considérables à tout éventuel agresseur, jamais le Général NKUNDA ne donnerait l’ordre de s’opposer par les armes aux militaires rwandais, quelle que soit la situation. C’est pour une question d’honneur et pour une raison bien simple : il s’agit non seulement de frères d’armes, mais aussi de véritables frères de sang que seules des frontières artificielles héritées de la colonisation séparent. Cette raison simple est renforcée par d’autres notamment :
· les circonstances historiques ayant entouré le recrutement de l’ex-APR/Inkotanyi qui a mis fin au génocide et libéré le Rwanda ;
· surtout du contexte dans lequel la communauté Tutsi congolaise du Nord-Kivu, dans sa totalité, a fui les génocidaires rwandais en RDC vers le Rwanda entre 1994 et 1996 et s’y trouve encore exilée aujourd’hui ;
· des cousins germains ou parallèles, des oncles et des neveux, parfois des frères de même père et de même mère se retrouvent dans l’une ou l’autre armée.
Dans le chef du patron du CNDP, il n’était pas imaginable qu’ils se tirent dessus de son fait. Du côté de l’armée rwandaise, il y aurait eu sans doute moins de scrupules. Mais, il n’est pas sûr qu’ils aient gagné la partie.
C’est donc dans le contexte ci-haut détaillé que le Président KABILA a publiquement déclaré et des membres du Gouvernement congolais ont confirmé que les troupes rwandaises ne resteraient pas en RDC au-delà du 28 février 2009. Or, en dépit de certains succès enregistrés au cours des opérations, la présence des FDLR en RDC est loin d’être éradiquée. L’essentiel des troupes combattantes s’étant mis hors de portée. A l’avenir, il sera désormais impossible pour le Gouvernement rwandais de brandir à nouveau la menace des FDLR contre sa sécurité nationale. En entrant en RDC, il s’est définitivement privé de cet argument aux yeux de la communauté internationale et de l’opinion congolaise. Mais la menace demeure et elle est même plus présente et plus proche de la frontière rwandaise. Et cela parce que le CNDP, par le coup de force du Rwanda, n’est plus en autonomie pour y faire face. D’autre part, manifestement, Joseph KABILA n’est pas près de se passer des FDLR comme force supplétive de son armée. L’arrivée des troupes rwandaises en RDC n’a pas modifié –au contraire- l’image négative que l’opinion congolaise en général et les élites congolaises en particulier se font du Rwanda et des rwandais.
Le Rwanda a plutôt torpillé le processus d’intégration régionale tant souhaitée par ce pays, notamment à travers la CEPGL. Il n’est donc plus certain qu’il sorte gagnant de ce processus étant donné la complexité des frustrations enregistrées, par exemple au niveau du Parlement. La brutalité et l’arrogance avec lesquelles la hiérarchie militaire rwandaise a traité le CNDP et son leader a indigné profondément la communauté Tutsi congolaise en particulier, mais aussi heurté une grande partie de l’opinion rwandaise. En dépit de leur intégration forcée au sein des FARDC, la quasi-totalité des éléments CNDP a gardé intact son attachement au Général Laurent NKUNDA et à son idéal pour la RDC. Il en est de même des principaux cadres politiques du Mouvement, si bien que rien ne garantit la pérennité de la situation créée par le rapport des forces actuel.
Toutes ces manigances n’ont touché en rien le problème de la paix et de la sécurité que Nkunda était en voie de résoudre avec le gouvernement congolais sous la facilitation internationale. Il faut trouver, plus que jamais, une solution définitive au problème de la paix et de la sécurité à l’Est de la RDC, à celui de la mauvaise gouvernance qui y hypothèque le destin de l’ensemble du pays et à celui de la stabilité et du développement de la sous-région. Tout ceci justifie absolument la nécessité du retour dans le jeu du Général Laurent NKUNDA et de son incontournable CNDP. C’est seulement dans ce sens qu’il faut relancer le processus de Nairobi qui a été stoppé net par l’intrusion intempestive du Rwanda dans les problèmes politiques internes de la RDC. Naturellement il faudra aussi trouver un cadre d’une vraie et sincère amélioration des relations entre la RDC et le Rwanda. Auquel cas, un rôle joué par le CNDP serait plutôt un avantage très particulier pour les deux voisins.
